执政为民让百姓有获得感

来源: 中国政策研究网 日期:2018-06-20 22:40

靖江市政府的决策受欢迎,与政府广泛调查研究社会民生问题,从百姓的获得感检验靖江小康发展的成果有关。中共靖江市委书记赵叶近日接受《超讯》专访表示,执政为民就是要考虑百姓的安宁安定安康问题,要关注公共服务的投入。

讲经济、谈发展,地方官员都喜欢向外界介绍自己的宏伟大计。江苏省靖江市委书记赵叶很特别,接受采访不讲GDP,不说靖江楼市多旺,而是讲城市文化,讲百姓认同,讲长江沿岸的生态保护。他解释说,发展仍然是第一位的,但发展的目的必须清晰:让百姓过上更美好的生活。

靖江坐落在长江北,原属长江中的一片沙州。靖江就在长江泥沙经年累月堆积下形成,靖江的发展也就是堆沙成塔。赵叶是江阴人,江阴和靖江一江之隔,一座江阴大桥飞架南北,挑起江南江北的两座知名城市。2006年从江阴来到靖江挂职,2010年起任靖江市长,2016年任市委书记。这些年,赵叶几乎每天都在做着同一份问卷:靖江百姓有什么样的获得感。

4月8日,这是一个晴朗的周日,“小康路上——靖江市民获得感调研成果报告会”在靖江召开。报告会很特别,不是由靖江市委、市政府作报告,而是由北京师范大学社会学院、中国社会管理研究院刘夏蓓教授发布在靖江的调研结果。赵叶和市委、市政府以及靖江各级干部及市民代表百多人参与聆听。

靖江的小康发展成果由专业的独立第三方研究评估,以反映百姓的感受为考核指标。以老百姓的获得感检验靖江小康发展成果,可以让小康成果更精准、更接地气。

从比较优势确定发展方向

民众的客观感受是科学决策、精准落实的依据。这是赵叶上任后一直思考的问题。靖江方圆655.6平方公里,68.5万人口。靖,就是安静、安定,靖江就属于长江沿岸一个安逸、康宁的小城。为让百姓能在安康中生活,靖江系统思考加强决策的科学性,提高决策的精准度,倾听各方面的呼声,利用智库、借助社会智慧来制定政策。赵叶表示,“市委、政府、人大、政协鼓励多调研,每年初就准备了调研的题目,根据重点、要点,发展中的短板调研;从短板找准工作的重点;从群众的期盼中优化决策;从自己的比较优势中确定发展的方向,汇聚发展的力量。”

如果说,靖江政府的决策比较受百姓欢迎,这与靖江政府广泛调查研究,主动去寻找百姓关心的社会民生问题,形成调查、研究和思考之风有关。2017年靖江人大政协确立七个课题作调研,今年又安排了十个课题。结合调研,靖江还设立了旨在启迪思考的基层一线论坛,每一个季度有一个话题,从社会治理、文化建设、社会矛盾调处、党的建设等方面针对热点去思考靖江的“安逸之道”。

聘专家学者做决策咨询

去年靖江成立“靖江国际咨询委员会”聘请了三十多位知名专家学者及社会知名人士,有靖江籍的院士,也有政治经济文化领域的专家,从政治、社会建设层面为靖江提供专业意见,提供决策咨询。这在地方政府发展建设中比较少见。北师大刘夏蓓教授就是靖江咨询委员会成员,她带领团队以专业独立的调研检验靖江小康成果。赵叶说,借助各种智库研究靖江的发展,更高层面、更宽领域、更有国际视野,可以让我们对发展的认识更理性,对政策的把握更准确。

小康路上百姓的获得感调查对靖江政府来说也是一种挑战。赵叶称,“政府有自信但决不能自满,相信我们的工作大都会赢得群众支持,但也要直面百姓的不满,及时调整我们的决策。政府是希望通过独立第三方的调研评估,接受人民的评判,精准知道发展中的短板和百姓的期待。”走在小康路上,靖江政府提出了经济发展更平衡、民生保障更充分、小康建设更全面的整体城市发展思路。

这些年,靖江政府的决策理念有较大的变化。赵叶表示,既然必须坚持以人民为中心的发展思想,那就要考虑百姓的安宁安定安康的问题,最重要的就是关注公共服务的投入。“执政的基础是群众,发展的宗旨是为民。因此,在决策和工作落实中,要有更清晰的发展导向和价值取向。”靖江提出,更多向公共服务投入,把财政的收入集中向民生倾斜,把更多的城市类的公共服务向乡镇延伸,做到公共服务全面覆盖。

民生中最突出的是教育、卫生、就业、社会治理等公共服务,这成为靖江政府第一位的工作。赵叶说:“政府治理的责任,很大程度是民生繁荣的责任。我们本着尽力而为、量力而行的原则,把群众最迫切、最困难的问题一件件解决落实。这一点,我们的投入是持续的、执着的。”

靖江老城区很多地块都可以拿出来做商业用途,地价也高,但靖江老城区非常拥挤,民众生活不便,百姓期盼改善。政府决定,腾出的空地只做二件事,第一是建公园,第二是建幼儿园。解决群众关心的问题,为民众增加绿地,就近上学。赵叶认为,城市建设应有两个理念,一是“城市是放大的家”,要让市民有更多的舒适感;二是“城市是放大的公园”,要让城市景致更自然。靖江市政府提出,以“城市公园”规划建设为引领,有序实施老城有机更新,并为市民打造林荫道,以达到冬天透光、夏天遮阴的效果。为方便市民生活,达到十五分钟内的就近医疗,两年前靖江就在每个村建设标准化的卫生室,让民众就近就诊、就近医疗,享受到家一般的温暖。

市民的文化认同获得感强

刘夏蓓教授在调研中发现,靖江群众对文化的认同获得感较强。靖江文化产业在GDP的比值中并不是很高,但群众的认同感很强。这让赵叶很感慨,“你做了,虽然做的不多,但百姓看在眼中”。赵叶说,文化可以凝聚一个城市精神,我们把百姓中优秀的质量特征提炼成“聚沙成洲、奋发超越”的城市精神,凝练出“人心齐、士弘毅、敢争先”的城市品格,这是文化的引领、文化的凝聚,使市民形成了对城市的认同、对家乡的自豪。

在文化建设中,靖江着重参与。政府筹划活动,引领群众的注意力,引领群众的参与度。从政治的参与到社会活动、精神文明、文化活动的参与,靖江连续举办三十多期文化节,给群众很多参与的机会。靖江强调,文明城市创建、卫生城市创建,一定要让群众来参与,参与其中就能分享成果、分担责任,就不会只做旁观者,光指责政府。

靖江文联的“艺文书吧”向公众开放,提供免费阅读服务,还定期举行关于阅读和教育类的主题公益活动。靖江市马洲公园东北角处的“容湖书吧”,顶部的椭球形钢结构建筑酷似“鸟巢”,虽小,却也可观。“我们满街的书吧,书屋,最近还要建一批。”赵叶主张媒体单位多搞些活动,建立注意度、兴奋感、参与感进而有认同感。靖江加强宣传力度,靖江的知名度提高,百姓有兴奋感。去年开始,靖江双月一次会展,以优秀的产品、行业为吸引,集中会展加论坛,既有务虚的,也有务实的,社会及群众的关注度都大大提高。

前不久,位于十圩港景观带的文联活动基地正式交付使用,这标志着靖江市文艺工作者首次拥有了固定活动场所。文联活动基地是市委、市政府着意打造的一处文化新场所,旨在提升城市文化品位,为群众提供文化休闲新去处。文联活动基地包括文联书院、马洲艺文馆、艺文书吧三处活动场所。赵叶说,“这块地可以有很高商业价值,但我们觉得文化的价值更高。我们给了文联,吹拉弹唱,让群众文化、文艺有一个好环境。”

让靖江人为靖江感到骄傲

一座处处展现文化的城市,是政府精心培育、百姓共同维护的结果。赵叶表示,靖江是沿江的现代工业港口城市,也是群众期盼环境优美、有自豪感和归属感的城市。不论经济发展的指标有多高,重要的是要让绝大部分靖江人都能为生活在这个城市感到骄傲,感到有尊严。

靖江地处江北,过去靖江人在外,他会说,是无锡边上的。现在我们靖江人都会理直气壮地说,“我是靖江人!”赵叶认为,“靖江提升经济发展,提升城市形象,先要从百姓的真情实感出发。着眼家门口的变化,让群众感觉到家门口每天都有新面貌;着眼身边事的便捷,让群众在生活中处处感到满意、方便;着眼尊严感的提升,让更多的人参与到社会公共活动中去。只有这样,一个城市才会自尊、自爱,才会与城市一起去自强。”

靖江追求高质量的发展,“高质量”就是体现在民生上。靖江首先解决“安”的问题。赵叶经常讲,一个市民假如生活在这儿,今天怕小偷,明天怕淹水,后天怕骗子,这种状态下的生活质量是不会高的。“首先要解决安心问题,让大家决不会为生活担惊受怕。靖江城区现在上上下下安装防盗窗的少了,小康调研中群众对所居住的小区环境普遍感到安心,安全感达到96%以上,这都表明社会治安有了改善,市民有安全感。”

多年来,靖江富民安民,探索实现更高水平的全面小康。过去老百姓总觉得办事要有熟人,没有关系似乎就办不成事。现在靖江推出不见面审批,实现“三个一”,即“一个窗口受理,一枚印章管审批,最多跑一次”,打造公平公正、透明高效的政务环境。

在全国,推出了农村1189的靖江模式,为农村提供标准化的公共服务。赵叶表示,“靖江城市人口不多,相对经济基础比较好,我觉得我们在民生保障更充分、公共服务更完备上可以提供更好的模板。通过这个小城市的精致生活,让更多的人充满对幸福生活的憧憬。”

江苏提出扬子江城市群的概念,靖江处于扬子江城市群中南北交汇的特殊地理位置。赵叶说,“我们更看重的是城市在产业发展中能起到的独特作用,重点聚焦高端制造业的集聚和现代临港物流业的辐射。”如果跨江融合深度推进,沿江区域城市融合发展、协同发展的成效难以估量。“长江沿江五十多个城市,靖江正处在江尾海头的一个节点。现在我们期望把这个节点变成枢纽,成为有文化影响力、有产业集聚度的扬子江城市群中桥头堡式城市。”

走绿色发展的道路

绿色发展的问题,不仅是当前发展的导向,更是可持续发展的永恒追求。赵叶表示,长江经济带的高质量发展,走绿色发展的道路是重点的重点、核心的核心。靖江主要在水的问题上做文章。把沿江五十公里线称作百里江堤,划分为三个“三分之一”:三分之一搞生产,鼓励绿色、高效发展;三分之一作为涵养区,为后续发展留足空间;三分之一进行生态保护,形成不开发区。

这些年,靖江在沿江沿河关了80多家电镀企业,每年少了五百多亿的收入,短期对经济发展虽有一定的影响,但从长远看,生态价值将会更加突出,经济社会发展更具有可持续性。

靖江动能在转化,创新在驱动,将构建沿江现代产业体系,打开精致秀美的绿色空间,一个新兴的工业港口城市和生态宜居的滨江城市已经呈现出崭新的发展格局。

(作者:纪硕鸣、马超    责任编辑:小明)